AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
privind reglementarea etichetării cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale pentru bugetarea verde
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind reglementarea etichetării cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale pentru bugetarea verde, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 228 din 19.06.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D652/19.06.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect reglementarea etichetării cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale pentru bugetarea verde, cu luarea în considerare a jalonului 123 din Planul Național de Redresare și Reziliență al României – „Finalizarea și aplicarea unei metodologii de planificare bugetară verde”.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La primul paragraf din cadrul preambulului, pentru considerente de tehnică legislativă, liniuțele din debutul fiecărui element enumerat vor fi înlocuite cu litere mici ale alfabetului, urmate de o paranteză rotundă. Pentru identitate de rațiune, observația este valabilă și la paragrafele 2 și 3.
În cadrul celei de-a 2-a liniuțe a primului paragraf, pentru respectarea uzanței normative, parantezele vor fi înlocuite cu virgule sau cratime.
De asemenea, sub aspectul regulilor de punctuație, în finalul textului va fi utilizat semnul “punct și virgulă” în loc de „punct”. Observația este valabilă pentru toate situațiile identice din cuprinsul proiectului.
În cadrul liniuței a 3-a, pentru simplificarea informației, se va renunța la menționarea datelor privind publicarea în Monitorul Oficial al României a actului normativ invocat. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
În cadrul liniuței a 5-a, pentru rațiuni de tehnică legislativă, vor fi indicate actele normative de bază, după precizarea titlului acestora urmând a fi inserată sintagma „cu modificările și completările ulterioare”, plasată între virgule.
La prima liniuță din cadrul paragrafului 2, pentru evitarea unei formulări repetitive, sintagma „în vederea” va fi înlocuită, la cea de-a 2-a utilizare în text, cu o formulare echivalentă semantic.
În cadrul primei liniuțe a paragrafului 3, propunem reformularea textului, actuala redactare a acestuia fiind improprie stilului normativ, în sensul în care un act normativ nu poate constitui temei legal pentru începerea „lucrărilor de pregătire pentru analiza și etichetarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale”.
4. La art. 2, pentru considerente de natură gramaticală, cuvintele din debutul literelor vor fi redate cu literă mică.
La lit. c), cifra prin care este indicat articolul incident din Legea nr. 273/2006 nu va fi plasată între paranteze.
De asemenea, titlul Legii nr. 273/2006 va fi poziționat după anul „2006”.
La lit. h), pentru considerente de tehnică legislativă, este necesară schimbarea topicii, norma de trimitere instituită urmând a avea în vedere pct. III.2.B din Metodologia de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 427/2022.
5. La art. 3 alin. (4), pentru rațiuni gramaticale, după sintagma „ordonatorii principali de credite” va fi inserată virgula.
La alin. (6), norma propusă este susceptibilă a genera un posibil viciu de neconstituționalitate, din perspectiva aplicării retroactive a acesteia, urmând a fi reconsiderată.
6. La art. 4 alin. (1), pentru respectarea limbajului specific actelor normative, cuvântul “menționat” va fi înlocuit cu sinonimul „prevăzut”. Observația este valabilă și la art. 7 alin. (10).
La alin. (2), semnalăm faptul că numirea membrilor Comitetului interministerial pentru etichetarea cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale, prin ordin al ministrului finanțelor și al ministrului mediului, apelor și pădurilor, contravine prevederilor art. 24 și 34 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora înființarea unor asemenea organisme cu rol consultativ se realizează prin decizie a primului-ministru. Pe cale de consecință, va fi reevaluat conținutul alin. (3) din cadrul aceluiași articol, precum și art. 8 alin. (2).
7. La art. 5 alin. (2), pentru a oferi claritate și previzibilitate normei, apreciem că este necesară completarea textului, prin menționarea faptului că reprezentanții structurii responsabile din cadrul Ministerului Finanțelor participă, la solicitarea Comitetului interministerial, la ședințele (n.n.: iar nu la activitățile) acestuia, în calitate de invitați.
8. La art. 7 alin. (4), se va analiza în ce măsură se justifică menținerea normei în forma propusă, în contextul în care se constată faptul că aceasta reia informația normativă conținută de art. 3 alin. (5) din proiect. În situația renunțării la acesta, alineatele următoare din cadrul art. 7 vor fi renumerotate în mod corespunzător.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 625/20.06.2024